各乡（镇）人民政府、农（林）场，街道办事处，县政府各部门：
经县政府第56次常务会研究同意，现将《关于切实稳定生猪生产保障市场供应实施意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2019年9月30日
关于切实稳定生猪生产保障市场供应实施意见
为贯彻落实国务院办公厅《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发〔2019〕31号）和《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）、省政府《关于加快建立非洲猪瘟防控长效机制切实稳定生猪生产保障市场供应的实施意见》（赣府发〔2019〕12号）及市政府《关于切实稳定生猪生产保障市场供应的实施意见》等上级文件要求，切实稳定生猪生产，保障市场供应，结合我县实际提出如下实施意见。
一、全力推进生猪复养增产
1．全力推进生猪有序复养。县畜牧水产和生态环境部门要主动履责，对拟复养猪场的生物安全、环保设施等条件进行评估，并将评估结果与奖补政策挂钩，对符合条件的，积极支持；对不符合条件的，要督促其抓好整改，防止无序复养给养殖户带来不必要的损失。对已复养猪场周边200米范围内的规模以下猪场，无论其“三区”属性如何，在推广使用有效非洲猪瘟疫苗前，严格审查其生物安全及环保设施配套建设情况，不合格的规劝其不要复养或协调按市场价格租赁给复养户，营造宽松积极的复养氛围。（县公安局、县农业农村局、县财政局、县生态环境局、各乡镇场（街道）等负责）
2．全面促进生猪养殖转型升级。通过引进大型企业，或允许规模以下的小型养殖户通过兼并重组、按等量置换原则、在可养区内合作，经备案立项新建年出栏肥猪100000头或存栏母猪10000头以上的大型规模养殖场。为充分调动养殖户的积极性，促进生猪养殖转型升级，从生猪调出大县奖励资金和畜禽粪污资源化利用整县推进项目资金中整合安排1000万元资金，按项目资金使用方案要求，用于奖补猪场栏舍生物安全和环保设施改造达标的养殖场。按栏舍面积计算奖补，标准为：自行治理猪场35元／平方米，委托治理猪场20元／平方米，先改先得、用完为止。（县财政局、县发改委、县农业农村局、各乡镇场（街道）等负责）
3．大力支持集约化经营。顺应国家逐步由运猪转向运肉的需要，鼓励支持宝龙食品有限公司等屠宰企业改造升级，完善基础设施，扩大规模，满足中南区非洲猪瘟防控方案提出的年屠宰量达30万头规模要求。支持上高德康农牧科技有限公司养殖场项目落地建设，通过收购、入股、合作、代管等形式，发展标准化、专业化、集约化、智能化养殖，当生猪年产能达到30万头时，启动生猪屠宰加工出口项目建设，形成集饲养管理、屠宰加工、生产销售一体化经营，促进一二三产业融合发展。（县公安局、县农业农村局、县商务局、县交通局、县财政局、县市监局、各乡镇场（街道）等负责）
4．严格禁养区划定管理。按照环境保护部办公厅、农业部办公厅联合印发的《畜禽养殖禁养区划定技术指南》规定，将我县饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区和文化教育科学研究区等人口集中区及依照法律法规需特殊保护的区域列为禁养区，并按照禁养区相关规定进行管理，杜绝盲目禁养限养，按要求做好自查清理。建立生态环境与农业农村部门的联动机制；落实好新建、改扩建生猪养殖企业的“三同时”制度；坚守防疫和环保安全底线，促进养殖与生态双赢。（县生态环境局、各乡镇场（街道）等负责）
5．发展生猪替代品生产。大力发展人工种草养畜，逐步改变“一猪独大”的传统畜牧业生产格局，充分发挥我县草地资源较多、产量较大的优势，发展培育壮大一批肉牛、肉羊及肉鹅养殖企业，提高草食动物肉类生产和消费水平。支持符合条件的闲置猪场发展单一的旱禽或水禽产业。（县农业农村局、各乡镇场（街道）等负责）
6．优化行政管理服务。深入推进“放管服”改革，简化环境影响评价、动物防疫条件、生猪发展用地等方面的审批程序，提高办事效率；加大非洲猪瘟防控和复养增产的培训力度，指导养殖企业按“一场一策”制定复养计划，提供技术指导和服务，破解“不会养”的难题。畅通生猪及其产品合法调运渠道，落实好种猪、仔猪跨省调运及冷鲜、冷冻猪肉绿色通道免费政策。（县农业农村局、县自然资源局、县林业局等负责）
二、全面落实扶持政策
7．落实好财政扶持政策。落实好种猪场和年出栏5000头以上的规模猪场临时贷款贴息政策，将流动资金短期贷款贴息时间延长至2020年12月31日，把建设资金纳入贴息范围；支持采取“公司＋农户”等形式，开展复养增产，经验收符合畜禽粪污资源化利用要求的优先按项目实施方案给予补助，破解业主“不想养”、“不敢养”难题；对省级发证种猪场和年出栏5000头以上的商品猪场，在规定期限内新增引进的能繁母猪给予适当奖励性补贴；将生猪生产、动物防疫等机械纳入农机购置补贴；完善非洲猪瘟防疫补助政策，将按年度发放调整为半年发放一次；拟新建3个高温溴氧车辆洗消中心，其中无害化处理中心建设1个，生猪集中检疫点建设2个，洗消中心由业主单位自主建设运营，竣工验收后，每个中心安排奖补30万元；洗消中心对相关车辆清洗消毒实行有偿服务，服务价格由县物价部门与相关部门或组织依法商定。必要时再参照上述做法安排田心、泗溪、新界埠三个乡镇各建一个同样的洗消中心。（县财政局、县农业农村局、县发改委、各乡镇场（街道）等负责）
8．落实好金融支持政策。继续完善生猪政策性保险工作，提高保险额度，做到应保尽保、应赔尽赔、及时赔付。将能繁母猪保额从1000元提高到1500元，肥猪保额从最高500元提高到800元，同时将生猪的保险数量作为养殖户享受各项鼓励优惠政策的基础数据，引导足额投保，增强生猪养殖风险抵御能力；金融机构要稳定预期、稳定信贷、稳定支持，在当前特殊环境下，不能盲目限贷停贷，更不能抽贷；不断创新金融信贷产品，扩大信贷抵押范围，将土地经营权、养殖栏舍、大型养殖场内生物安全、环保设施设备等纳入质押范围，提高信贷额度拓宽生猪生产资金来源渠道，缓解“没钱养”难题。（人民银行、银保监组、农业银行、邮储银行、农商银行、人保财险、县农业农村局等负责）
9．落实土地使用政策。鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地安排生猪养殖生产，鼓励利用原有养殖设施用地进行生猪养殖生产。生猪养殖用地作为设施农用地，按照农用地进行管理，由养殖场（户）与乡镇人民政府、农村集体经济组织通过协商签订用地协议，并到县自然资源局和县农业农村局办理设施农用地备案手续，不需办理建设用地审批手续。在不占用永久基本农用田的前提下，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。生猪养殖圈舍、场区内通道及绿化隔离带等生产设施用地，根据养殖规模确定用地规模，增加附属设施用地规模，取消现行15亩的上限规定，保障生猪养殖生产废弃物处理等设施用地需要。各乡镇场（街道）、县自然资源局和县农业农村局要加强事中事后监管，防止改变养殖用途，确保农地农用，破解“哪里养”的难题。（县自然资源局、县农业农村局、各乡镇场（街道）等负责）
三、着力保障猪肉市场供应
10．增强猪肉市场供应能力。按上级要求，定期开展市场形势研判，加强市场监测预警，建立生猪市场调控应急会商协调机制。协调督促并鼓励支持宝龙食品有限公司挖掘肥猪屠宰加工存储潜能，落实完成省市下达的猪肉储备任务，按市场化原则，优先保障市场猪肉供应。相关部门要为其生猪收购、屠宰及其产品合法调运提供便利与支持。（县公安局、县财政局、县发改委、县商务局、县市监局、县农业农村局、县交通局等负责）
11．切实维护猪肉市场秩序。加强猪肉市场监管，打击哄抬物价、欺行霸市、囤积居奇等非法交易行为，维护猪肉市场正常流通秩序。执行困难群众基本生活价格补贴机制，一旦达到条件要及时启动发放价格补贴，保障困难群众基本生活。加强舆论引导，针对消费者的疑虑和关切，及时答疑解惑，积极回应社会热点，增强公众对供应保障的信心，引导大众理性消费，防止恶意炒作，防止社会恐慌。（县委宣传部、县公安局、县市监局、县发改委、县民政局、县文广新旅局等负责）
四、坚持不懈抓好非洲猪瘟防控
12．持续抓好防控措施的落实。认真落实非洲猪瘟分区防控措施，加强部门和区域合作，实施区域联防联控，提高综合防控能力水平。加大非洲猪瘟等重大动物疫病监测力度，持续开展对重点区域、关键环节和不明原因死亡生猪全面排查和监测，对监测阳性的养殖场进行生物安全净化。严格生猪产地和屠宰检疫，加快车辆洗消中心建设，全面提升生猪养殖场、屠宰场、病死猪无害化处理场生物安全水平。切实加强餐厨剩余物收集、运输、储存、处理各环节的监管，建立完善集中收集、统一处理的长效机制。（县公安局、县农业农村局、县财政局、县城管局、县市监局、各乡镇场（街道）等负责）
13．继续加大违法行为的打击力度。严厉查处私屠滥宰、贩运销售病死猪等违法行为，坚决防止病死猪和未经检疫或检疫不合格的生猪进入屠宰企业。依法整治以非洲猪瘟防控为名搞垄断经营、欺行霸市、坑蒙拐骗等违法行为。坚决落实屠宰环节“两项制度”，全力推进屠宰企业清理整顿，取消乡镇小型屠宰场生猪定点屠宰资质。加强对批发市场、集贸市场、城乡结合部等监督检查，规范生鲜肉、冷鲜肉、冰冻肉的经营行为。（县公安局、县发改委、县农业农村局、县市监局、各乡镇场（街道）等负责）
14．抓好动物防疫体系建设。加强基层防疫检疫站和中心动物检疫（验）站队伍建设，其人员身份、工资福利、职称晋升按国家及省、市、县有关规定执行到位。每个乡镇配备官方兽医不少于２名，人员缺口应按逢进必考或委托培养等政策要求招录，新招录人员编制落实到人，列入全额拨款事业单位管理，切实提升基层防检人员的履职能力；加强兽医实验室、防疫冷链系统、动物卫生监督检查及动物防疫信息平台等兽医公共卫生设施建设。（县农业农村局、县人社局、县财政局、县委编办等负责）
五、全面压实工作责任
15．强化组织领导。成立县稳定生猪生产保障市场供应工作领导小组，正、副组长分别由县委、县政府分管领导担任，县非洲猪瘟防控领导小组成员单位主要负责同志为成员。加强组织领导，做好全面协调和综合调度，及时分解下达任务，督促指导做好生猪生产监测分析、研判预警和信息发布。（县农业农村局、各乡镇场（街道）等负责）
16．压实属地责任。各乡镇场（街道）要对辖区内的稳定生猪生产保障市场供应工作负总责，主要负责同志为第一责任人，要强化责任担当，明确工作目标，全力以赴，攻坚克难，推动上级各项政策措施落实落地落细，发挥我县生猪传统产业优势，千方百计复养增产，尽快恢复产能，确保元旦、春节期间猪肉供应不短缺，确保2022年生猪生产达到2018年发生非洲猪瘟前的生产水平。（各乡镇场（街道）负责）
17．夯实监管责任。生猪生产、稳产保供是一项重大的政治任务，各职能部门必须切实履行好各自的职责，农业农村部门要发挥牵头作用，各有关部门要密切配合、各负其责，认真落实财政、土地、环保、流通、金融保险等支持政策，确保各项措施落实到位，形成动物疫病防控、稳定生猪生产和保障市场供应的强大合力。（县委宣传部、县农业农村局、县财政局、县自然资源局、县林业局、县生态环境局、县发改委、县民政局、县文广新旅局等负责）
18．落实主体责任。落实养殖业主法定防疫、环保主体责任，推行“一场一策”粪污治理，确保大型规模养殖企业粪污处理利用设施装备配套率达到100%。尽快引进第三方畜禽粪污治理主体，加速推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，加大本县水田、旱地有机肥推广使用力度，全面资源化利用消纳畜禽粪污，促进生态循环农业发展。严格规范病死畜禽无害化处理，足额兑现县级配套资金，保障收集处理体系高效有序运转。（县农业农村局、县财政局、各乡镇场（街道）等负责）
19．严肃考核问责。县政府将对各地生猪稳产保供工作进行考核，对没有如期完成任务，特别是对落实措施不到位、督导不及时、稳产保供成效不明显的乡镇场（街道），倒查属地管理责任，对相关责任人员进行严肃问责。（县纪委监委、县农业农村局等负责）
