各乡（镇）人民政府、农（林）场，街道办事处，县政府各部门：
为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央和省市关于做好“六稳”工作落实“六保”任务各项决策部署，稳住经济基本盘，培育壮大新的增长极，努力实现全年目标任务，在贯彻落实中央、省、市文件精神的基础上，结合我县实际，现将我县贯彻落实意见通知如下：
一、全力以赴保居民就业
（一）加大稳岗力度。对不裁员或少裁员的失业保险参保企业，返还其上年度缴纳失业保险费的50%；对裁员（减员）率不高于5.5%的中小微企业，可全额返还其上年度实际缴纳的失业保险费。进一步降低小微企业创业担保贷款申请门槛，小微企业1年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数的15%比例（超过100人的企业达到8%比例）并与其签订1年以上劳动合同的，或1年内企业稳定就业岗位达到95%以上的，均可申请创业担保贷款扶持，全县2020年完成发放贴息贷款1.6亿元。依托职业教育基地，积极开展技能培训，鼓励企业广泛组织岗前培训、技能提升培训、转岗转业培训、新型学徒制培训。2020年，完成企业职工岗位技能培训0.25万人次、创业培训0.135万人次。（牵头单位：县人社局；责任单位：县财政局、县工信局、县商务局）
（二）挖掘就业岗位。积极引导和扶持创业孵化基地基础设施建设，在全县范围内精心打造2个县级以上具有示范带动效应的创业孵化基地，入驻实体不少于50户、提供就业岗位不少于230个。通过创新城市管理模式的举措激活市场，从小到大、从少到多逐步放开“地摊经济”试点区域，推动“地摊经济”良性发展。按照低保户、残疾人、下岗职工等困难群体优先为原则，最大限度的满足低收入群体从业及日常生活需求。扩大公益性岗位和就业见习规模，对招用就业援助对象在保安、保绿、保洁及其他后勤服务类岗位就业的机关企事业单位给予公益性岗位补贴和社保补贴。2020年确保城镇新增就业0.43万人、城镇失业人员再就业0.16万人、就业困难人员实现再就业不少于350名、农村劳动力转移就业新增0.457万人。（牵头单位：县人社局、县城管局）
二、想方设法保基本民生
（三）健全社会保障体系。加大公共卫生投入，进一步健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层疾病防控能力建设。吸取疫情防控经验教训，夯实应急管理基础，完善公共卫生应急管理体系，优化重大疫情防控救治体系，健全统一的应急物资保障体系。深入推进涉农资金统筹整合，强化对脱贫攻坚的投入保障，加快改善农村基础设施和基本公共服务，推进农村贫困人口稳定脱贫。以失业人员、城乡低保户、残疾人、建档立卡贫困户等困难群众和优抚对象为重点，稳步提高社会救助、医疗保障（基本医保、大病保险、医疗救助）、社会福利等保障标准和覆盖面。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，足额安排相关经费，及时发放价格临时补贴，全力保障城乡困难群众基本生活。充分发挥扶贫资金动态监控平台作用，加强对扶贫资金的监督管理，切实提升资金使用成效。（牵头单位：县财政局；责任单位：县人社局、县卫健委、县医保局、县民政局、县应急管理局、县扶贫办、县农业农村局等县直相关部门）
（四）加快分配和使用民生类资金。把保障困难群众基本生活等基本民生支出放在优先位置，按标准足额安排基本民生支出经费预算。加快民生类各项资金分配使用进度，把握好分配的优先次序，重点向困难人口多、保障基本民生支出压力大的地方倾斜，切实提高财政资金配置效率和使用效益。全面摸清掌握本地区财政存量资金形态和底数，及时收回结余资金和结转1年以上的资金，调整短期内不需使用的财政资金，统筹用于保障基本民生。确保民生方面支出占一般公共预算支出的比重不低于80%，同时推进财政资金统筹使用，提高基层财政部门落实基本民生政策的财力水平。（牵头单位：县财政局；责任单位：县直相关部门）
（五）加强民生领域资金监管。建立健全基本民生资金管理制度和内控机制，堵塞管理漏洞，防止“跑冒滴漏”。对基本民生资金，特别是扶贫、教育、医疗等资金分配、拨付、使用进行审计监督，加大检查力度、频率和覆盖面，排查政策落实、资金使用、项目建设中存在的突出问题和风险隐患，严肃查处克扣、挪用或贪污民生资金等违法违纪问题，提出有针对性的整改意见和建议，确保基本民生领域资金用得规范、用出实效。加强民生资金绩效管理，不断提高民生资金使用效益。（牵头单位：县财政局；责任单位：县审计局）
三、多措并举保市场主体
（六）进一步优化营商环境。紧盯打造“四最”营商环境目标，进一步优化稳定、公平、透明、可预期的创新创业环境。深入实施进一步优化营商环境主题活动，开展营商环境评价和警示教育，公开营商环境热线电话，完善企业维权、入企听诉等常态化服务机制，加强营商专员队伍建设，提供保姆式服务，做到企业诉求7个工作日内必有回应。探索建立企业家参与对企业切实利益有重大影响的涉企政策制定机制，畅通企业家诉求渠道、意见处理和反馈机制。常态化表彰、宣传一批优秀企业家，激发社会创新创业热情。开展扫黑除恶专项斗争，创造和谐稳定创业环境。推进社会信用体系建设，加强营商环境司法保障，推行视频监察和“互联网+监管”，严厉打击干扰影响营商环境的行为，为市场主体保驾护航。制定实施政务服务“好差评”制度，提升政务服务水平。深入开展“入企走访连心”活动，协调解决企业项目建设、生产经营、政策扶持等困难和问题。积极推行投资项目“容缺审批+承诺制”改革，提高项目审批效率。加强省市对接联动，加快网上交易建设，打造电子化公共资源交易平台。持续推进远程异地评标工作运行，实现工程项目异地评标常态化。实行企业注册登记“受审合一、一窗通办”，缩短办事时间，提高办事效率。创建完善“一网通办”平台，简化企业开办流程。（牵头单位：县整治办；责任单位：县发改委、县商务局、县市监局、县人社局、县住建局、县行政服务中心、县工信局、县交通运输局、县公安局、县税务局，各乡镇场（街道））
（七）进一步减轻企业负担。全面落实各项减税降费政策，对因疫情原因暂时陷入困难的企业依法予以减免房产税、城镇土地使用税，或依法申请办理延期缴纳税款。落实阶段性降低电价气价水价政策，坚决整治涉企违规收费。强化对稳企业的金融支持，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至2021年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行敢贷、愿贷、能贷，大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，利用金融科技和大数据降低服务成本，提高服务精准性。进一步提高不良贷款容忍度，普惠型小微企业贷款不良率高出各项贷款不良率年度目标3个百分点（含）以内的，可不作为考核评价的扣分因素。坚决打击和依法处置非法集资案件，加强市场巡查，大力整治非法集资违法行为。加大“五贷一保”支持力度，做大做强“助贷”周转、“财政惠农信贷通”、“财园信贷通”、小额贷款和财政信用担保等产品业务，对疫情防控重点保障企业及受疫情影响较大企业，取消反担保要求，新发生融资担保业务收取的担保费率不超过1%。确保我县全年降低企业成本10亿元以上，其中降税4.5亿元以上。（牵头单位：县发改委、县政府金融办；责任单位：县工业园管委会、县税务局、县财政局、县工信局、县交通运输局、人行上高县支行）
（八）全力稳定市场需求。加快发展线上消费，鼓励商超、电商企业开展“无接触配送”，餐饮企业开展线上订餐，推广网络消费新模式。充分发挥财政资金杠杆作用和市场机制作用，撬动汽车、文旅、餐饮、家装、购物等重点领域消费回升，深入挖掘潜在消费。加快推进上高中心、银海夜市商圈、一江两岸夜市经济带等重点项目建设，打造一批主体鲜明且富有影响力的商业街区，加快线下消费市场发展。结合大观老街建设，打造“上高故事”文旅特色街区，刺激消费需求。加快专业街、精品店建设，营造良好的购物环境，增强消费意愿。支持裕盛将越南、马来西亚订单转上高生产，鼓励中杰实行外销订单和内销订单的转移替换，接受国内订单，帮助企业稳就业稳订单稳生产。支持出口企业参加国内重点展会，搭建外贸企业与国内大型平台商、线上营销大V的合作平台，推动生产型企业拓展国内市场。做好出口企业退（免）税日常申报审核工作，落实生产型出口企业出口退税服务工作，压缩申报时间，对无不良记录的企业优先保证退税。（牵头单位：县商务局；责任单位：县发改委、县工信局、县文广新旅局、县市监局、县财政局、县税务局）
四、千方百计保粮食能源安全
（九）提升粮食安全保障能力。全力做好粮食安全工作，确保2020年粮食播面稳定在65.16万亩以上、产量达到5.37亿斤。加快推进高标准农田建设，强化落实高标准农田建后管护。大力提升农机化作业水平，力争全县农机总动力达到47.2万千瓦，主要农作物综合机械化率和水稻耕种收综合机械化率提升1%。加大各项强农惠农政策宣传力度，加大产粮大县奖励资金扶持粮食生产力度，进一步完善农业保险政策，降低粮食生产风险。把防抛荒工作纳入对乡镇政府高质量发展考核内容。全面落实粮食收购政策，严格执行稻谷最低收购价预案，充分调动农户种粮积极性。深入贯彻落实国家粮食收储政策，加快县级粮食储备库“退城进郊”项目—上高县铁路物流产业园粮食物流中心建设，推进粮食仓储设施改造提升，构建现代粮食仓储物流体系。全力做好政策性粮食储备工作，组织落实好年度县级地方动态储备粮5650吨任务。（牵头单位：县农业农村局、县发改委；责任单位：县财政局，各乡镇场（街道））
（十）提高能源保障能力。大力谋划引进重大能源项目，着力推动上高电厂、生物质耦合冷热炭多联产等重大能源项目前期工作和落地。强化电网工程、风电、光伏、新能源充电设施等项目建设。完善能源产业布局，促进清洁能源发展。保障能源项目平稳运行，督促项目积极复产复工，做好重点时间段、重大时间点的安全保障。能源行业主管部门要做好能源项目的全年督查，对重点隐患点要及时处理、尽快消除。落实企业主体安全责任，完善建章立制及相关制度的落实，使安全管理制度化、正规化。（牵头单位：县发改委；责任单位：县财政局、县工信局、县自然资源局、应急管理局、上高供电公司）
五、精准发力保产业链供应链稳定
（十一）实施产业链“链长制”。对建材、鞋革、绿色食品、电子信息等重点产业，以强链、补链、延链为方向，由县领导担任产业链链长，建立“一名链长、一个产业链、一个牵头部门、一套工作机制、一抓到底”工作模式，调动全县资源，统筹推进产业链对接帮扶、活动组织、问题协调、政策制定等工作。（牵头单位：县工信局；责任单位：县工业园管委会、县发改委、县商务局、县科技局、县住建局、县农业农村局、县人社局等产业链相关县直单位，各乡镇场（街道））
（十二）促进供应链协同发展。针对产业发展现状，全面梳理供应链关键流程、关键环节，打通“堵点”补上“断点”，畅通产业循环、市场循环，推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展，维护产业链、供应链安全稳定。依托格林德、荣炭、魅动等重点企业开展招商，打造新材料、数字视听等新兴产业链条。（牵头单位：县工信局；责任单位：县工业园管委会、县发改委、县商务局，各乡镇场（街道））
（十三）全力实施强链补链工程。推进新一代电子信息技术与产业链深度融合，继续推进两化融合管理体系贯标，培育一批两化融合示范企业。推广运用智能装备和工业软件，支持中小企业在自动化、信息化基础上实施智能化改造，建设一批数字车间、智能工厂，培育一批省级智能制造项目，着力推动产业数字化，重点抓好绿色食品、鞋革、建材、化工、纺织等传统产业转型升级。依托宜春智慧工业平台等工业服务平台和服务机构，努力搭建面向上高工业的智能制造技术研究平台，构建数据赋能中心。（牵头单位：县工信局；责任单位：县工业园管委会，各乡镇场（街道））
（十四）开展平台聚链行动。持续推动“两型三化”管理提标提档行动，搭建标准厂房、研发设计、检验检测、金融服务、物流仓储、人才培训、创业孵化、电子商务等生产经营性服务平台，为产业链集聚发展提供支撑。重点建设上高供销“云仓储”项目，以互联网大数据为基础，利用5G站高端网络设施，通过智能调拨中心和一批现代化智能仓库的建设，打造形成“企业—物流—仓储—调运—客户”一条龙式高效智能化仓储配送中心。促进重点产业集群提能升级，强化产业链合作。（牵头单位：县工业园管委会、县工信局；责任单位：县商务局、县人社局、县市监局、县政府金融办，各乡镇场（街道））
六、聚力守底线保基层运转
（十五）牢固树立“过紧日子”思想。坚持勤俭节约、精打细算，从紧安排会议费、差旅费、劳务费、委托业务费等支出，严格控制以党政机关名义主办的节庆、展览等大型活动，进一步压减非急需、非刚性支出，坚决削减或取消低效无效资金，2020年一般性支出按照不低于10%的比例再压减，将节省的资金优先用于“三保”支出。加强对“三公”经费支出的必要性、合理性审核，可不安排的一律不予安排；严格执行“三公”经费开支范围和标准，严格支出报销审核， 2020年确保“三公”经费规模再压缩3%左右。加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，开展零基预算编制试点，提高财政资金使用效益。（牵头单位：县财政局；责任单位：县直相关部门）
（十六）推进财力向重点领域倾斜。全力做好争资争项争政策工作，以项目为依托，实现新增债劵、新增中央预算资金下达额度取得新突破。坚持县级为主原则，压实县级“保基本民生、保工资、保运转”主体责任，加大经费保障力度，兜牢支出底线。做好教师工资保障工作。保障基层村（居）委会运转经费。加强库款情况动态监测，加大资金调度力度和频次。（牵头单位：县财政局；责任单位：县直有关部门，各乡镇场（街道））
（十七）提升风险防范化解能力。逐步建立规范的政府举债融资机制，实行规模控制和分类管理，严格举借审批程序，坚决制止非法集资、违规担保等形式举借政府性债务。突出重点行业、领域风险监测，重点关注和评估民间融资、房地产、具有融资功能的非金融机构以及信托理财等领域风险，防范风险向银行体系传导蔓延。切实加强风险事件的舆情监测分析，及时掌握、处理非法集资、企业资金链断裂等风险状况。（牵头单位：县财政局、县政府金融办；责任单位：县直有关部门）
2020年7月16日
上高县人民政府办公室 2020年7月16日印发
