各村（居）委会、镇直办各单位：

现将《泗溪镇防汛抗旱应急预案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

泗溪镇人民政府

2024年3月12日

泗溪镇防汛抗旱应急预案

一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持以防为主、防抗救相结合，建立和完善防汛抗旱工作体系，提高指挥决策、预报预警、社会动员、应急处置能力，不断提升防汛抗旱应急处置能力和管理水平。

（二）基本原则

坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针。全面部署，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗灾，全力确保标准内洪水人民群众生命财产安全，努力减轻超标准洪水灾害损失。

坚持“预防为主、综合治理、合理开发、优化配置、全面节约、有效保护”的抗旱原则，全力保障城镇居民生活用水，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水，促进抗旱工作由单一抗旱向全面抗旱转变，推动抗旱工作规范化，提高抗旱救灾处置能力，发挥最佳抗旱效益。

（三）工作目标

在水旱灾害形成前，通过严密的组织和防范措施，尽最大努力避免灾害发生；在灾害发生时做到心中有数，临危不乱，科学有序地指挥抗洪抢险、抗旱救灾工作，最大限度避免和减少人员伤亡和减轻财产损失，维护社会稳定，保障全镇经济社会安全稳定发展。

（四）编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《江西省防汛抗旱应急预案》《江西省水利工作安全管理条例》《江西省突发公共事件总体应急预案》《上高县县防汛抗旱应急预案》等国家、省、市、县相关法规、政策编写。

（五）适用范围

本预案适用于我镇村（社区）组、镇级各单位范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝等次生、衍生灾害。

    我镇位于上高县东北部，东临高安杨圩镇；北连宜丰棠浦镇、新庄镇；南隔锦江与高安高市灰埠镇、相城镇相望；西与本县敖山镇新界埠镇相依，全镇总土地面积165.98平方公里，辖区内有22个行政村和1个居委会，中型水库1座，小一型水库4座，小二型以上水库39座，山塘165座，河堤42公里。

三、组织指挥体系及职责

镇政府成立防汛抗旱指挥部和防汛抗旱工作领导小组，在上级防汛抗旱指挥部和镇党委政府的领导下，统一领导和指导全镇防汛抗旱工作的组织、协调、监督、指导和救灾等日常工作。指挥部由镇长任指挥长，各村（社区）和镇级各单位负责人为成员，下设防汛抗旱办公室于应急管理所，具体负责本辖区内的防汛抗旱工作。

（一）成立防汛抗旱指挥部

总 指 挥：甘云天   党委副书记、镇长

副总指挥：周庆炎   党委委员、人武部长

朱伟峰   副镇长

成    员：宋伟强   党委委员、政法委员

李  亮   人大副主席

喻  龙   副镇长

曹龙飞   副镇长

江  勇   安监站站长

胡国华    水务站站长

袁云龙   水务站副站长

赵少杰   应急管理干事

罗家怀   水务干事

罗耀华   马岗水库管理所主任

镇防汛抗旱指挥部下设六个小组和办公室。1、抢险救灾组,组长 :朱伟峰；2、应急资金及后勤保障组,组长 :李亮； 3、医疗卫生保障组,组长 :黄堃；4、疏散引导组,组长 :周庆炎；5、灾情核查组,组长 :宋伟强；6、灾后重建组,组长 :喻龙。办公室设于镇政府应急管理站，由朱伟峰同志兼任办公室主任，胡国华同志任专职副主任，江勇同志任副主任，袁云龙同志任防办专职。

工作职责：

防汛抗旱指挥部负责对全镇防汛抗旱工作重大事项进行研究和部署。负责组织协调抢险救灾工作。负责指导抢险救灾，安置疏散灾民，设置避难场所，做好疏散点食宿物品的供应工作。负责发布灾情信息，组织查灾、核灾向上级报告灾情，接收调拨救灾物品保障灾民的基本生活。

防汛抗旱办公室主任由朱伟峰同志兼任，具体负责日常事务。

办公室职责：收集灾情信息及时向指挥部汇报做好下情上报。及时将上级要求向指挥部和主要领导汇报，做到上传下达。为抢险救灾提供科学决策依据。负责统筹协调和督促指导各村各单位的防汛工作。落实指挥部安排的其它工作。

（二）成立六个防汛抗旱应急处置小组

1、抢险救灾组。

组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置和抗旱救灾、协助调处水事纠纷和维护社会治安秩序等工作。  

    2、应急资金及后勤保障组。

负责镇级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，信用社等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。及 抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障。

3、医疗卫生保障组。

指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

4、疏散引导组:

工作职责：负责对灾区群众进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。

5、灾情核查组。

负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报镇防指。

6、灾后重建组。

根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。

  （三）村社区两委的主要职责

1.根据镇抢险预案，制定本村的防汛抗旱预案并报镇备案，在汛期来临之前按照防汛抗旱指挥部的要求对防汛抗旱工作全面细致的摸排确定第一责任人和分片包干责任人。

2.各村防汛抗旱第一责任人，要对辖区的防汛抗旱工作负总责。

3.防汛抗旱分片包干人员要坚决服从第一责任人的命令按照要求包干，分村进行认真的汛前、汛期、汛后三个环节的检查和工作督查，将检查情况及时上报，发现隐患及时处理不留后患。

4.对辖区内的河道、沟渠易发生滑坡和泥石流与重点地段进行详细排查，发现险情及时处理。

5.对阻碍防汛抗旱工作的违章建筑物要依据《防洪法》、《河道管理条例》坚决制止。

四、应急预案启动与应急反应和行动

根据上级启动的预案相应级别或接到险情报告，由指挥部指挥长宣布启动相应级别的预案，指挥部工作人员立即通知相关工作组负责人，相关单位责任人进入工作状态。

（一）报警和组织避险。

启动应急预案后，由各重点防防汛抗旱区域负责人组织相关人员到负责的区域采取广播、口哨、铜锣等方式向群众报警，同时组织群众有序转移和安全避险。

（二）灾情收集、报告与核查。各村社区要保证汛期24小时值班值宿，工作人员要坚守岗位，不能漏岗。要做好值班值宿记录，遇有重要情况要及时报告。预案启动后，各村及有关部门要及时收集、上报灾情，对灾害造成的损失及社会影响进行评估，为救灾决策提供依据。各村对本行政区域内发生的洪涝等自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，要立即上报镇政府。灾情稳定之前，执行24小时零报告制度，每天中午12时前向镇政府报告情况，有灾报灾，无灾报安。灾情报告的内容要规范，主要内容包括：灾害发生的背景、时间、地点、影响范围、人口受灾情况、人员伤亡情况、房屋倒塌和损坏情况、农作物受灾情况、救灾工作情况、灾区存在的主要困难和问题。初次报告情况不必求全，了解多少报告多少，灾情发展变化情况要随时报告，要严肃灾情统计上报工作纪律，对统计报表实行审查、签批制度、层层把关。对漏报、迟报、瞒报和虚报灾情的，镇将予以批评；造成严重后果的，将追究有关人员的责任。灾情稳定后，各村要及时组织力量，全面开展灾情核查工作，确保灾情数据准确、详实。要及时与有关部门协调，核对灾情数据，避免数出多头。对于倒塌房屋和因灾死亡人口情况，要掌握到户、到人，并建立倒房户、死亡人员花名册。

（三）为灾区提供应急保障。1.灾民生活障碍。预案启动后，后勤保障组及时为转移的灾民提供临时住所、应急食品、衣被等生活必须物资，确保灾民得到妥善安置。2.交通、通讯保障。预案启动后，交警队、通讯部门要及时抢修道路和设备，通过维护和加固等措施，保证灾区交通、通讯畅通。同时交通部门要为紧急救援工作组织调度车等必要的交通运输工具。3.抢险救灾保障。各村及有关部门要为参加抢险救灾的预备役民兵准备必要的专用物资、器材，为其提供必要的生活保障。4.医疗保障。预案启动后，镇卫生院要根据紧急救援工作需要，组织医疗队深入灾区，帮助灾区对因灾伤病人员进行紧急救治。5.社会治安保障。预案启动后，镇派出所要根据需要，帮助各村保护人民群众生命财产，维护社会治安，保证灾区社会稳定。

（四）组织开展救灾应急捐助活动。社会事务办要根据救灾工作的实际需要，适时组织开展救灾应急捐助活动，广泛募集紧急救援和救济灾民所需资金和物资。

（五）预防次生灾害。在开展紧急救援工作的同时，密切注意灾情的发展，提前做好次生灾害的预报和预防工作。镇卫生院对饮水和食品卫生进行检验，确保饮水食品安全，做好灾区疫病的监测和防治工作。

（六）灾后恢复与重建。帮助灾区修缮、重建因灾倒塌和损坏的居民住房；修复因灾损毁的交通、水利、通讯、供水、供电等基础设施。

五、救援措施

（一）转移安置灾民。1.转移安置对象根据汛情需要转移时，具体转移的住户和单位去向如下：社区居委会及各村随时注意本地灾情，出现情况及时以村民委员会和镇防汛指挥部为单位各自负责处理，并及时上报。2.转移安置办法：镇政府统一指挥，实行领导分工负责制，坚持安全可靠，就地就近的原则妥善安置灾民。各村应急小分队加入防汛抗旱应急队伍，每个村民小组设专人打更巡逻，发现险情及时报告。转移方式：一是预先转移。根据水情，有命令、有组织、有计划、有准备地将老弱病残人员和贵重物品撤离，并安置到预定安全地带；二是正式转移。接到命令后，除抗洪抢险和留护守卫人员外，其他人员按指定路线转移到安置地点。转移后的安置采取三种方法：一是投亲靠友；二是在镇政府内部安置；三是在镇中学、中心小学以及其它小学进行集中安置。

（二）查灾、核灾、报灾。灾情发生后，发生地防汛抗旱指挥部要迅速组织人力搞好灾情的调查、统计和上报工作，灾情发生后按程序立即上报，并根据灾情发展趋势，做到每日定时报告，紧急时随时报告。农林水办负责灾情核查工作，必要时牵头会同有关部门组织联合核查小组进行核灾，准确及时报灾，加强同上级主管部门的沟通与联系，并争得款物支持。

（三）加强救灾物资的储备与调度。搞好救灾物资的储备，加强管理，落实制度，确保救灾储备物资存放、合理使用。增加物资储备的品种和数量，为灾害紧急救援做好充分准备。救灾过程中，对救灾物资进行合理调配，充分发挥储备功能。

（四）落实生产自救等措施。灾后有关部门和各村要根据镇里统一要求，通过清淤排涝、加强后期田间管理、开展群众互助互济活动、组织社会捐助、进行劳务输出、发展畜牧业、减轻农民负担，以及搞好秋冬农田水利基本建设等措施，以减少和控制灾害带来的损失，保障灾区群众的生产生活。

六、工作要求

（一）服从命令，听从指挥。灾情发生后，各村、各单位和个人都要无条件地服从救灾应急总指挥部的统一指挥命令，顾全大局，执行调度。对拒不执行命令的单位和个人要严肃追究其行政和法律责任。各村一把手负总责，安全区要有专人做好灾民的接收安置工作。

（二）尽职尽责，工作到位。发生灾情后，救灾应急总指挥部成员单位及各村要恪尽职守，及时掌握情况，按预案要求将转移安置灾民的组织、调度、指挥等措施向领导小组汇报，并组织实施。

（三）先人后物、紧急行动。在灾民紧急转移过程中，要坚持“救人第一”，先保人身安全，后抢救财产。力争确保不出现一人因工作失误死亡或失踪。如情况发生变化与应急预案的规定不符时，要及时报告。

（四）强化宣传、推动工作。加强对易受灾区域内群众应急转移的宣传工作，做到家喻户晓，积极主动服从指挥，配合工作，保证转移安置工作顺利有序进行。

( 五 )严肃纪律，强化责任。

1、汛期，镇防汛抗旱指挥部实行24小时值班，确保通讯畅通；各防汛责任人手机必须24小时畅通。

2、暴雨天气，镇主要领导、驻村干部和村两委负责人员未经批准，不得离岗外出。

3、对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗、不听指挥的追究责任，情节严重的，追究法律责任。

 七、附则 

（一）对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人，镇防指报镇政府进行表彰。对防汛抗旱工作中因玩忽职守造成损失的，依据《防洪法》、《中华人民共和国水法》、《安全生产责任事故处理条例》等法律法规追究当事人的责任。

（二）本预案由镇政府负责解释，自印发之日起实施。

附件：防汛抗旱应急处置小组人员名单 

附件：  

防汛抗旱应急处置小组人员名单

一、抢险救灾组

组  长：朱伟峰   138****3515

成  员：冷秦川   158****5762

袁云龙   187****5660

罗海波   151****6966

丁复文   131****7076

丁拥军   158****3928

聂爱民   137****7168

王磊磊   151****1331

邹文明   135****1425

江  勇   159****6027

钟  强   157****9996

二、应急资金及后勤保障

组  长：李  亮   137****2901

成  员：聂勇才   151****5073

冷文飞   183****8182

陈振华   137****0333

曾  加   131****5865

朱嘉钰   152****0460

黄  峰   157****8366

三、医疗保障组

组  长：黄  堃   134****0013

成  员：邹福叶   158****3878

喻冬莲   135****5698

左和典   137****5683

晏尚文   138****0873

龙  赣   151****0302

四、疏散引导组

组  长：周庆炎   137****3288

成  员：胡国华   181****3666

        杜小虎   137****7113

冷献忠   139****6936

吴  伟   135****1597

廖勇辉   182****3565

五、灾情核查组

组  长：宋伟强   187****8050

成  员：黄咀珠   150****8335

赵少杰   187****2285

况会明   150****5851

朱少敏   152****1213

曹琪琳   139****6087

六、灾后重建组

组  长：喻  龙   151****1130

成  员：葛文强   188****9925

吴选班   137****7599

毛育林   135****1659

吴小毛   138****3860

朱建新   150****6216

冷冬梅   151****6866